Главная | Обратная связь | Карта сайта | Форум
Поиск:       
КЫРГЫЗСТАН: Обсуждение | КАЗАХСТАН: Обсуждение | Вакансии/ Конкурсы/Тендеры | Гранты/Тренинги

Photo
   «Кумтор: экология и золото»


РИО+20

 - Резолюция по результатам Национальных консультаций «Кыргызстан - пост Рио+20: «Взгляд в будущее, которое мы хотим» - скачать


История одной программы

 - ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ПРООН В КЫРГЫЗСТАНЕ - НОВАЯ ФАЗА


Актуальное интервью

 - НОВОЕ!!! Хильда Ван дер Вин: «Дальнейшие действия в области управления химвеществами проект будет планировать на основе экономического анализа»


Информационные кампании

 - НОВОЕ!!! Повышение осведомленности по актуальным экологическим вопросам в ЦА


ЦА: Химическая безопасность

 - НОВОЕ!!! Обзор выполнения CПМРХВ общественными организациями – членами IPEN на русском языке


Аналитика, Исследования

 -  Обзор прессы Кыргызстана .
-Исследования
-НОВОЕ! Регион
-Казахстан
-НОВОЕ! Кыргызстан
-Таджикистан
-Туркменистан
-НОВОЕ!Узбекистан


ЦА: управление водными ресурсами

 - НОВОЕ!!! РЕГИОН: Нужна ли ЦА своя водная конвенция?


Региональное сотрудничество

 - Стратегии
-Программы/Инициативы
-Инициативы
-Проекты
-Отчеты
-Соглашения


Информация по странам

 - Казахстан
-Кыргызстан
-Россия
-Таджикистан
-Туркменистан
-Узбекистан
-Международные Соглашения и Конвенции


Тематический фокус

 - Биоразнообразие
-Изменение климата
-Природные катастрофы
-Стойкие органические загрязнители
-Водные ресурсы


Базы данных

 - Природоохранные проекты
-Публикации


Полезные ссылки

 - Секретариаты международных экологических конвенций
-Международные сайты по экологии и УР
-Региональные и национальные сайты по экологии и УР


 
Rambler's Top100
На главную :: Аналитика, Исследования Версия для печати
 

Кыргызстан в процессе ENA FLEG - Услиление правопримене-ния и управления в Европе и Северной Азии.

Кыргызстан в процессе ENA FLEG - Услиление правопримене-ния и управления в Европе и Северной Азии.

Автор: Александр Темирбеков, Зам.руководителя Программы КИРЛЕС и Главный Администратор

Что такое процесс FLEG?
Процесс FLEG (FLEG process - A Forest Law Enforcement and Governance ministerial process) - министерский переговорный процесс по проблемам правоприменения и управ-ления лесным сектором. Этот процесс направлен на мобилизацию международных усилий правительств стран-производителей, потребителей и доноров по активизации действий по борьбе с нелегальными рубками и связанных с ними торговлей и коррупцией в лесном секторе.
Участники стремятся создать на национальном и региональном уровне политическое про-странство, которое будет способствовать координаций усилий по решению этих ком-плексных проблем совместно с основными заинтересованными действующими силами со стороны гражданского общества и бизнеса [8].

Сегодня международное сообщество готово предпринять жёсткие меры для противодей-ствия трансграничной торговле незаконно заготовленным лесом. Однако, препятствием для действенных мер являются нечёткие границы «законности» и «незаконности», кото-рые определяются национальным законодательством. Так появился международный пере-говорный процесс FLEG (T – Trade) , который должен помочь различным государствам унифицировать термины, понятия и ввести единый подход к мерам наказания лесных бра-коньеров. Страны-потребители древесины и целлюлозы внедряют и закрепляют «правила хорошего тона» в сфере управления лесами, поскольку повышенный спрос со стороны го-сударств с развитой экономикой стимулирует варварское предложение и порождает раз-ветвлённые криминальные цепочки. По сути, план FLEG(T) – это способ предупредить криминализацию одной из крупнейших отраслей международной торговли.

Основным результатом этих процессов является выработка деклараций по сохранению лесов регионов-производителей лесной продукции (например, Африки, Юго-восточной Азии или Северной Евразии), а также планов действий по выполнению этих деклараций [9].

История развития процесса FLEG
Датой зарождения процесса FLEG считается май 1998 г., когда “большая восьмёрка” (группа восьми промышленно развитых стран) приняла Программу действий по лесам. Программа уделяет основное внимание задаче ликвидации нелегальных рубок и незакон-ной торговли древесиной, призывает к объединению действий на региональном и гло-бальном уровнях и подтверждает готовность “большой восьмерки” составить план дейст-вий как в странах-производителях, так и потребителях.

Результатом разработки Программы действий по лесам при содействии Всемирного бан-ка, Великобритании и США стал первый процесс FLEG в странах Восточной Азии. Изна-чально процесс FLEG развивался по региональному принципу – между странами, близки-ми географически, имеющими похожие экономические, ресурсные и прочие условия, а также странами, связанными исторически сложившимися торговыми и производственны-ми отношениями. В рамках его осуществления в сентябре 2001 г. на острове Бали (Индо-незия) была проведена региональная Министерская конференция по проблемам право-применения и управления в лесном секторе (FLEG) в регионе Восточной Азии и Тихого океана. В конференции участие приняли 15 стран.

В 2003 г. свою декларацию приняли министры лесного хозяйства стран Африки на конфе-ренции, которая прошла в городе Яунде (Камерун) с участием уже 39 стран [10, 11]. К на-чалу 2004 г. движение имело несколько региональных ветвей: FLEG стран Юго-Восточной Азии, FLEG стран Африки, FLEG стран бассейна Амазонки и FLEGT стран Европейского союза (причём только Европейский союз включил в аббревиатуру процесса торговлю — Trade, так как является одним из крупнейших потребителей древесины и дре-весной продукции в мире) [12].

Российская Федерация поддержала инициативу Европейского Союза по подготовке плана действий по проблемам правоприменения, управления и торговли в лесном секторе и включилась в процессы FLEG в мае 2004 г. на IV сессии Лесного форума ООН. В течение года своё намерение принять участие в процессе ENA FLEG * подтвердили 53 государст-ва. Был учреждён координационный комитет, в который вошли Болгария, Канада, Фин-ляндия, Германия, Япония, Казахстан, Польша, Россия, Турция, Великобритания, США, а также Европейская комиссия и Всемирный банк. В июне 2005 г. в Москве прошла устано-вочная международная конференция, которая официально открыла процесс ENA FLEG.

В июле 2005 года было решено провести в ноябре того же года в Санкт- Петербурге Меж-дународную министерскую конференцию ENA FLEG. Организатором конференции вы-ступил Всемирный банк. Приглашения к участию в процессе были разосланы в 55 стран мира. В итоге, на ключевое мероприятие 21-25 ноября 2005 г. в Санкт-Петербург приеха-ли официальные делегации 45 стран. В результате были утверждены два Международных документа – Министерская декларация и Индикативный план действий. На основании этих документов страны-участницы должны вырабатывать свою систему борьбы с нару-шениями в лесном секторе (в случае стран-поставщиков древесной продукции) и с тор-говлей незаконной древесиной и продукцией её переработки (в случае стран-потребителей) [11, 13].

Для развития процесса ENA FLEG правительство Турции совместно с Всемирным банком провело 16-18 мая 2006 года в г. Анталья семинар по выполнению Декларации Конферен-ции министров по правоприменению и управлению лесами в Европе и Северной Азии (ENA FLEG). Семинар был посвящён обсуждению проблем, связанных с разработкой Планов действий, которые должны создать правительства стран-участниц процесса FLEG, а также обмену опытом борьбы с незаконной деятельностью в лесном секторе.

FLEG в Восточной Азии
Первое обсуждение процесса FLEG региона Восточной Азии и Тихого океана прошло 11-13 сентября 2001 г. на острове Бали (Индонезия). В заключительный день конференции состоялась специальная сессия с участием министров и должностных лиц министерского уровня из Кампучии, Китая, Индонезии, Лаоса, Филиппин, Таиланда, Вьетнама, Респуб-лики Конго и Ганы. Встреча завершилась принятием Министерской декларации, которая обязывает страны-участницы наращивать национальные усилия и укреплять двусторон-нее, региональное и многостороннее сотрудничество в борьбе с нарушениями лесного за-конодательства и преступлениями в этой области, а также создать региональную рабочую группу FLEG для продвижения целей Декларации. К сожалению, в дальнейшем для реа-лизации декларации было сделано немного, а сама работа шла медленно. Тем не менее, в мае 2002 г. на острове Бали рабочая группа провела встречу по осуществлению Деклара-ции [10].

Тем не менее, параллельно с официальным процессом велась дополнительная работа на национальной, двусторонней и многосторонней основе. Результатами этой работы стали запрет на импорт индонезийского круглого леса в Малайзию в июне 2002 г., арест во Вьетнаме 25 лиц (в том числе нескольких сотрудников лесопромышленных компаний), подозреваемых в незаконных рубках, в декабре 2003 г., а также подписание меморанду-мов о взаимопонимании по вопросу незаконно заготовленной древесины между Индоне-зией и ее основными торговыми партнерами: США, Китаем, Японией и Южной Кореей [11].

FLEG стран Африки
Африканская Министерская конференция по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе (AFLEG – Africa Forest Law Enforcement and Governance) прошла в Яунде (Камерун) 13-16 октября 2003 г. По итогам этой конференции министры заявили о том, что осознают свою ответственность перед нынешним и будущими поколениями, и при-знали право местного населения и гражданского общества на участие в решении проблем лесов. В Декларации подчёркнута необходимость реформирования структур и политики, связанных с FLEG, причём министры сообщили о своём намерении изучить методы уста-новления законного происхождения и воспроизведения лесной продукции; принять или усилить законодательство в отношении охоты и торговли мясом приматов, включая под-держку независимых контролёров; включить FLEG в национальные лесные программы; а также рассмотреть до конца 2006 г., как выполняются действия, предусмотренные Декла-рацией. В заключительной её части приведён Индикативный перечень действий, с упором на осуществление решений на национальном уровне, касающиеся ресурсов дикой приро-ды, методов лесного управления, реформы законодательства и политики, укрепления по-тенциала, формирования системы правоприменения и мониторинга.

Среди практических шагов, предпринятых до настоящего времени, — широкая регио-нальная кампания по развитию обмена информацией и попытки создания сети участников процесса как на уровне тех или иных стран, так и на региональном уровне. Одной из осо-бенностей регионального процесса в Африке является значение, придаваемое работе в рамках других процессов, идущих параллельно на региональном и субрегиональном уровнях. [10, 11].

FLEG в США
На мировом рынке лесоматериалов США выступают в качестве потребителя. Как таковые они не участвуют в рассматриваемом нами процессе, однако заявляют, что заинтересова-ны в нём, а также в том, чтобы страны-поставщики, активно его поддерживали. Не явля-ясь инициатором процесса, США всячески способствуют осуществлению мероприятий, проводящихся в рамках его реализации, оказывают материальную помощь. Американские специалисты приглашались проводят консультационные работ в рамках FLEG процесса и в других ятранах.

FLEGT в Евросоюзе
Евросоюз выступает основным инициатором процесса в мире. Рассмотрим подробнее его роль. Отличительная особенность подходов Европейского союза заключается в том, что движение FLEGT направлено исключительно на противодействие незаконным лесозаго-товкам и по смыслу дополняет более широкую по своим целям глобальную лесную поли-тику. Евросоюз достиг определённого прогресса в установлении перечня законодательных нарушений относительно нелегальных рубок и других, связанных с ними преступлений в лесном секторе.

Первая версия Плана Евросоюза по борьбе с незаконными лесозаготовками была разрабо-тана уже в конце 2002 г. и базировалась на результатах семинара в Брюсселе, а также конференции министров на острове Бали. В конце 2003 г. План был доработан и одобрен Еврокомиссией и Европарламентом. В нём очень чётко заявлено, что незаконные лесоза-готовки препятствуют достижению таких фундаментальных целей развития Евросоюза, как решение проблем бедности, безопасности, эффективного государственного управле-ния и предотвращения деградации, борьбы с коррупцией и окружающей природной среды за счет их финансирования общественным сектором, что и обусловило его принятие в столь сжатые сроки. Документ построен на простой концепции разделения ответственно-сти за потоки незаконно заготовленной древесины и продуктов её переработки между странами-производителями и экспортёрами с одной стороны и странами-потребителями и импортёрами древесины с другой. Схема предполагаемых действий включает подписание двусторонних и многосторонних соглашений между странами-экспортёрами древесины и
Евросоюзом о наблюдениях над исполнением лесного законодательства, управлением и торговлей лесом (FLEGT). Эти соглашения предусматривают недопущение на европей-ские рынки древесины и древесной продукции, не имеющей подтверждения законности её происхождения.

В рамках этого сотрудничества Евросоюз обращает внимание на важность таких состав-ляющих, как:
• обмен информацией;
• взаимодействие таможенных служб (осуществление и гармонизация таможенных кодек-сов, введение первоочередной регистрации);
• контроль над перевозками древесины;
• двусторонние и региональные добровольные соглашения в различных областях (тамож-ня, полиция, морское судоходство, торговля и т.п.);
• торговые соглашения, создание возможностей и условий кооперации в области FLEGT и т. д.;
• использование многосторонних международных институтов (ITTO, CITES, OECD Anti Bribery Convention, UNFF, CBD, WCO, G8).

План Евросоюза ориентирован на обеспечение защиты интересов государства во всех во-просах, связанных с незаконными лесозаготовками и торговлей лесной продукцией. Предполагается даже обновить директивы Евросоюза по классическим направлениям за-щиты экономических интересов государства с учётом важности проблем FLEGT. Первым шагом на этом пути можно считать рекомендацию широко использовать «Руководство по
«зелёным» закупкам» (Handbook on Green Procurement) в отношении законно заготовлен-ной древесины и древесной продукции, произведённой из неё.

Взаимоотношения Евросоюза с частным сектором строятся, исходя из принципа добро-вольной корпоративной социальной ответственности бизнеса, под которой подразумева-ется также и экологическая ответственность. Причём частному сектору отводится ключе-вая роль в борьбе с незаконными лесозаготовками. Поэтому предлагается при формирова-нии партнёрских соглашений по FLEGT полностью учитывать инициативу прозрачности добывающих отраслей. Однако в Плане есть спорные и непонятные моменты, касающиеся частного сектора. Например, как и на основании чего в области переработки и торговли древесиной и древесной продукцией предприятия будут использовать предлагаемые схе-мы лицензирования экспорта и выдачи соответствующих разрешительных документов, а главное — кто за это будет платить. В Плане лишь декларируется, что экспортное лицен-зирование должно быть в принципе полезно лесопромышленникам и лесоторговцам.
Лицензирование экспорта, т. е. принятие в странах, производящих древесину, мер, кото-рые обеспечили бы допуск на мировой рынок, и рынок Евросоюза в том числе, только за-конной древесины, предусматривается в Плане Евросоюза среди добровольных мероприя-тий, содействующих движению FLEGT. В соглашениях между странами-партнёрами по движению FLEGT оговорено создание соответствующих правил реализации схемы со-трудничества по описанным позициям. Предполагается, что органы управления или на-блюдения за такой схемой сотрудничества будут созданы для помощи Еврокомиссии по реализации движения FLEGT на добровольной основе. Еврокомиссия должна утвердить мандат этих органов и процедуры административного взаимодействия между Евросоюзом и странами-партнёрами по движению FLEGT.

План Евросоюза по проблеме FLEGT включает следующие основные мероприятия:
• поддержка стран, производящих древесину;
• развитие усилий в области многостороннего сотрудничества по борьбе с незаконными лесозаготовками;
• добровольные действия в поддержку недостающих правительственных действий для обеспечения гарантий того, что незаконно заготовленная древесина с территории этих стран не будет допущена на рынок Евросоюза;
• проведение политики общественного участия и инициатив частного сектора в области FLEGT;
• реализация мер по сокращению инвестиций в деятельность, способствующую развитию незаконных лесозаготовок и появлению конфликтной древесины.

В качестве государственных мер со стороны страны-производителя древесины, способных предотвратить преступления в лесном секторе на национальном уровне, Евросоюз опре-делил следующие основные мероприятия:
• инвентаризацию земель и лесов;
• идентификацию законности происхождения древесины и сертификацию лесной продук-ции;
• реформы законодательства с целью достижения его непротиворечивости;
• упрощение системы налогообложения;
• последовательное проведение мер государственного регулирования в лесной промыш-ленности (контроль разрешения лесных концессий, а также выдачи лицензий на перера-ботку древесины, различные виды стимулирования в указанных областях и т. п.);
• улучшение управления лесным хозяйством путем совершенствования лесной политики, обучения, внедрения наиболее эффективных приёмов и методов управления;
• развитие систем более эффективного управления на всех уровнях.

Роль и позиция неправительственных природоохранных организаций в отношении процесса ENA FLEG
Практика проведения FLEG в Азии и Африке показывает, что воплощение в жизнь реаль-ных мер и решений, выработанных на Министерских конференциях, далеко не всегда проходит в полном объёме и достигает ожидаемых результатов. Для успешного развития FLEG в Европейско-Североазиатском регионе (ENA FLEG) требуется анализ и учёт оши-бок, допущенных в предыдущих региональных процессах, а также тесная координация ENA FLEG с развивающимся в настоящее время европейским процессом FLEGT.
Природоохранные неправительственные организации (ПНПО) Кыргызстана: Независимая экологическая экспертиза, информационная сеть CARNET, Представительство Intercooperation в Кыргызстане, работающее уже 12 лет с ленным сектором страны - под-держивают начало развития процесса FLEG в Европейско-Североазиатском регионе.

НПО должны участвовать в процессе для того, чтобы добиться результатов, которые уст-раивали бы природоохранные и другие НПО, по-настоящему активно работающие над решением проблем лесного сектора; чтобы снизить декларативность процесса FLEG и на-править его в фазу практических действий. Надо использовать ситуацию для продвижения природоохранных идей в рамках процесса FLEG. У природоохранных организаций есть серьёзный опыт конструктивного взаимодействия в этой сфере как друг с другом, так и с представителями властей и бизнеса. Кроме подготовки предложений в Декларацию, ин-формационных материалов, НПО могут внести большой вклад в исполнение этих реше-ний, осуществляя общественный контроль.

Для информирования и мобилизации активности соответствующих национальных НПО по проблеме FLEG в других странах Европы и Северной Азии имеет смысл использовать коммуникационные возможности международных сетей, в которые входят НПО [21, 23].
ПНПО особое значение придают тщательной разработке плана выполнения решений Ми-нистерской конференции ENA FLEG. План должен содержать однозначно сформулиро-ванные, реально выполнимые и эффективные меры, поддержанные чётко определённым и достаточным финансированием. Успешное выполнение плана возможно только при пол-ной открытости процесса, участии в выработке решений и возможности контроля выпол-нения решений со стороны ПНПО и иных общественных организаций.

В рамках подготовки и реализации процесса FLEG в Кыргызстане особое внимание долж-но быть уделено таким аспектам, как:
1. Реальное вовлечение гражданского общества в процесс.
2. Создание действенной структуры государственной лесной охраны, уровень территори-альной организации и количественный состав которой позволяют осуществлять своевре-менный и адекватный контроль над лесопользованием.
3. Обеспечение открытости для широких слоёв общественности информации о состоянии лесов, управлении лесами и лесопользовании (в том числе о времени и месте проведения конкурсов и аукционов по предоставлению лесов в аренду и т.д.).
4. Обеспечение реального доступа структур гражданского общества к обсуждению вопро-сов, связанных с управлением лесами и лесопользованием. Создание механизмов учёта общественного мнения и пожеланий граждан при принятии решений по этим вопросам.
5. Обеспечение практической реализации положений законодательства об обязательности остановки хозяйственной деятельности и иных мер ответственности в тех случаях, когда предприятиями не выполнены предусмотренные законом меры по обеспечению экологи-ческой безопасности (например, не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы и др.) [21].

Роль местного населения в процессе FLEG
Наведение порядка в лесном законодательстве, безусловно, окажет положительное воз-действие на весь лесной сектор, и, естественно, на местное население, живущее в лесных районах. Тем не менее, в краткосрочной перспективе любые реформы связаны с рисками, а это значит, что необходимо разработать стратегию по их преодолению. В свою очередь, деятельность местного населения в лесных районах является источником значительных рисков для лесных экосистем, и процесс FLEG направлен на снижение этих рисков.

Роль леса огромна в жизни людей. Он выполняет как глобальные функции (поддержание баланса состава атмосферного воздуха, сдерживание глобального изменения климата и др.), так и локальные, местные функции: гидрорегулирования, селезащитную, антиэрози-онную, а также формирует среду обитания животного мира, формируя экосистемное раз-нообразие и неповторимый ландшафт. Кроме того, он выполняет продуктивную функцию, являясь основным источником топлива и делового леса, ягод, грибов и других недревес-ных ресурсов местного населения. В лес люди ходят и на охоту, и на рыбалку, во многих районах он становится одной из основ туризма. И в связи с такой деятельностью местное население нередко наносит вред лесным экосистемам. Незаконные рубки представляют одну из таких угроз. В основном, местное население незаконно заготавливает лес на строительные материалы и топливо для собственного потребления. Связано это с низким уровнем жизни, со сложностью процедур отпуска леса, с недостаточным развитием тор-говли недорогими лесоматериалами на местных рынках. Серьёзный урон наносит неза-конный «малый бизнес», когда местное население зарабатывает изготовлением различных столярных изделий, перепродажей «незаконной» древесины более крупным лесозаготови-телям и т.д. Неэффективная система охраны затрудняет осуществление контроля незакон-ных рубок [23].

Сейчас можно проследить основную закономерность, свидетельствующую о необходимо-сти активного распространения информации о незаконных рубках и, в то же время, о го-товности целевых групп принимать участие в предотвращении нарушений. Что касается сбора и использования недревесных ресурсов леса, с одной стороны, это представляет серьёзную проблему для лесных экосистем. Но, с другой, благодаря этому можно решить такую проблему, как бедность. Кроме того, недревесные ресурсы составляют часть тради-ционного природопользования.

Усиление правоприменения в лесном секторе, в особенности на местном уровне, может столкнуться с рядом проблем. Большинство людей сейчас испытывают обоснованный страх перед реформами. Изменить стереотипы будет очень сложно. Ограничение доступа к «бесплатному» ресурсу будет воспринято как непопулярная мера. А усиление контроля использования лесных ресурсов может привести к потере реальных (хотя и незаконных) источников доходов достаточно широких слоёв населения. Можно, также говорить о воз-никновении различных конфликтных ситуаций.

Для успешной реализации процесса FLEG необходимы чёткие термины и понятия о неза-конных рубках и незаконно заготовленной древесине, принятые заинтересованными сто-ронами. Усиление контроля должно не только привести к увеличению количества специа-листов, но и претерпеть серьёзные качественные изменения. Значительно опережая про-цесс ужесточения контроля использования лесных ресурсов, необходимо внедрять про-граммы по использованию альтернативных источников существования, в том числе раз-вития малого бизнеса на основе устойчивого использования недревесных ресурсов леса. Учёт общественного мнения и активное вовлечение населения в управление лесами будут содействовать снижению социальной напряжённости и более эффективной реализации инициатив в рамках процесса FLEG [23]. В этой связи уже продумано проведение «Заоч-ных гражданских конференций», которые представляют собой новую для Кыргызстана технологию участия общественности в принятии решений, позволяющую жителям уда-лённых сельских и лесных районов напрямую выражать свою позицию по актуальным и чрезвычайно важным вопросам.

Для представителей органов власти это, прежде всего, возможность узнать мнение ин-формированной общественности, не искажённое интерпретациями исследователей [25].
Также очень важны усилия органов власти, направленные не только на пресечение неза-конной деятельности населения, но, в значительно большей степени, на пресечение нару-шений со стороны лесозаготовителей, арендаторов и лесхозов, объёмы нелегальных заго-товок которых, или при их попустительстве, зачастую значительно превышают объёмы самовольных порубок, осуществляемых местным населением [23].

Кыргызстан в процессе FLEG
21-25 ноября 2005 г. в Санкт-Петербург состоялась Министерская конференция для стран Европы и Северной Азии, на которую приехали официальные делегации 45 стран, вклю-чая Кыргызстан. В результате ее работы были утверждены два Международных докумен-та – Министерская декларация и Индикативный план действий. На основании этих доку-ментов страны-участницы должны вырабатывать свою систему борьбы с нарушениями в лесном секторе (в случае стран-поставщиков древесной продукции) и с торговлей неза-конной древесиной и продукцией её переработки (в случае стран-потребителей)

В тексте Декларации Санкт-Петербургской Министерской конференции, которую подпи-сали и представители Кыргызстана, участвовавшие в этой конференции, в частности, го-ворится о намерениях:
  • На национальном уровне -
 Включить совершенствование системы правоприменения и управления в лес-ном секторе (ФЛЕГ) в число приоритетных задач программы развития и ре-формирования системы государственного управления.
 Пересмотреть и при необходимости актуализировать лесное законодательство и нормативные акты.
 Укреплять по необходимости межведомственное сотрудничество.
 Вырабатывать стратегии устранения главных причин незаконных рубок и свя-занных с ними торговли нелегальной древесиной и коррупции.
 Способствовать участию коренных малочисленных народов и местного насе-ления в лесоуправлении.
 Вовлекать все заинтересованные стороны, включая представителей коренных народов, местное население, частных лесовладельцев, НПО и промышленность в процесс выработки и реализации лесного законодательства и лесной полити-ки в рамках открытого процесса, основанного на принципе участия.
 Разрабатывать и внедрять антикоррупционые механизмы.
 Собирать и распространять отрытую информацию о лесных ресурсах.
 Осуществлять мониторинг и публиковать информацию по торговым потокам древесины и древесной продукции на внутреннем и международном рынках.

На международном уровне -
 Способствовать развитию сотрудничества и укреплять национальные возмож-ности для мониторинга торговли древесиной и древесной продукцией.
 Поддерживать сотрудничество по борьбе с браконьерством и незаконной тор-говлей ресурсами дикой природы, связанной с незаконными рубками.
 Интегрировать в рамки действующих механизмов систематический монито-ринг, оценку и отчетность по результатам, достигнутым в рамках ФЛЕГ.
 Усилить трансграничное сотрудничество между странами в приграничных тер-риториях.
 Развивать международные возможности для осуществления мониторинга, оценки и отчетности в таких сферах как торговля и таможенная информация.
 Шире распространять информацию о законности продукции, включая сведения о происхождении.
 Индикативный перечень действий (ИПД) включает в себя элементы, которые выполняются на национальном уровне в пределах региона ЕСА (политические основы; законодательная система; создание институциональной основы и по-тенциала; устойчивое управление лесами; сельское развитие, обеспечение средств к существованию и борьба с бедностью; торговля и таможня) и на ме-ждународном уровне (вопросы лесной политики; торговля и таможня; исследо-вания; совместные действия по реализации).

Поскольку проведение Санкт-Петербургской конференции поддерживали специалисты эксперты из Швейцарии, которые имеют большой опыт сотрудничества с лесоводами Кыргызстана, то с помощью Кыргызско-Швейцарской Программы Поддержки Лесного хозяйства КИРЛЕС был разработан новый проект по разработке Национального плана действий по ФЛЕГ для Кыргызстана. В мае этого года группа представителей лесной службы Кыргызстана побывала на конференции в Анталии, где получила методические рекомендации по разработке Национального плана действий про ФЛЕГ.

Этот новый проект, дополняющий деятельность КИРЛЕС, подготовленный Intercooperation и нацеленный на поддержку Правительства Кыргызстана в разработке Национального Плана Действий по FLEG и создание механизмов эффективного взаимо-действия заинтересованных партнеров, был одобрен ШУРС в середине этого года. Проект состоит из 4 шагов и рассчитан на 1 год:
1. Определение элементов, способствующих соблюдению законодательства;
2. Определение и правильное понимание коренных причин противоправных дей-ствий (в разрезе разных лесных зон и регионов);
3. Разработка стратегии и приоритетных действий по: законодательству; наращи-ванию потенциала; созданию баз данных и ясному пониманию отношений ме-жду госструктурами и другими участниками лесного сектора.
4. Политическое одобрение (утверждение) и повсеместное внедрение и распро-странение Плана Действий с целью запуска в действие механизмов его выпол-нения и установления контроля над несанкционированными рубками леса в стране.

В настоящее время создана межведомственная Рабочая Группа, которая проводит сбор материалов и данных путем опроса различных групп интересов, связанных с лесным сек-тором (Органов МСУ и МГА, МВД, Прокуратуры, судов, таможни и, конечно, местного населения и арендаторов лесных участков) по всем регионам страны. Она состоит из представителей Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хо-зяйству, Национального агентства по делам местного самоуправления, НПО, независимых юристов.

Состоялись первые семинары по сбору мнений и видения людей о причинах незаконных рубок и прочих лесных правонарушениях и возможных путей их преодоления. Для прове-дения социологического исследования с целью выяснения причин, толкающих людей на правонарушения в лесном секторе и члены РГ разработали специальный Опросный лист, который будет предложен для заполнения населению различных регионов страны. Затем полученные результаты будет обобщены и проанализированы. Результаты анализа затем лягут в основу проекта Национального плана действий по усилению правоприменения и управления в лесном секторе Кыргызстана.

Проект Национального Плана Действий будет разработан к марту следующего года и представлен на обсуждение общественности и экспертам на большом семинаре. Кроме того, результаты работы по данному проекту будет учтены в работе проектов КИРЛЕС по реформированию сектора (при пересмотре Лесного кодекса КР и других нормативных правовых актов), а также проектом КИРЛЕС по передаче производственных функций в частный сектор при работе с местными предпринимателями.

Источники информации:
1. Основные принципы и стадии лесной политики и ее законодательного регулирования, М.А. Дедов, В.И. Онегин, В.Н. Петров, А.Г. Черных, Петербургская государственная ле-сотехническая академия. http://www.duma.gov.ru/search/kmpage/8020 0027/publiks/les/dedov.htm
2. Леса и лесное хозяйство Иркутской области, Ващук Л. Н., Попов Л. В., Красный Н. М. и др. Под редакцией Л. Н. Ващука. – Иркутск, 1997. – 288 с.
3. Рослесхоз выработает четкие критерии для оценки эффективности управления лесным хозяйством в регионах. www.regnum.ru/news/588221.html
4. Что такое устойчивое лесопользование? http://www.forest.ru/rus/sustainable_fore stry/what_is/
5."Стратегии управления национальными парками России",
http://www.biodiversity.ru/programs/manag ement/doc/npstr/contents.html
6. Природоохранное законодательство,
http://www.ecopolice.ru/modules.php?name=Pages&pa=showpage&pid=6&page=8
7. Начался процесс отбора представителей гражданского общества для участия в подгото-вительной встрече ENA FLEG. Источник: FOREST.RU http://www.rosinvest.com/news/93777/
8. Министерская конференция по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии (ЕСА-ФЛЕГ) - окончательный отчет. http://www.iisd.ca/download/asc/sd/ymbvol 110num5r.txt
Europe and North Asia FLEG Bulletin. SUMMARY OF THE EUROPE AND
NORTH ASIA FOREST LAW ENFORCEMENT AND GOVERNANCE
MINISTERIAL CONFERENCE: 22-25 NOVEMBER 2005
(http://www.iisd.ca/ymb/enafleg/ymbvol110n um5e.html)
9. Усиление правоприменения и управления в лесном секторе стран Европы
и Северной Азии: основные задачи гражданского общества. Иола Леал Риеско. http://www.fern.org/pubs/briefs/ENA-FLEG%2002.05%20russian.pdf
10. План FLEGT Евросоюза – противодействие коррупции, бедности и неустойчивому развитию. В. Страхов. http://www.wwf.ru/pic/docdb/publ_period/f orest_mag5/03.pdf
11. Встреча российских природоохранных организаций и Всемирного банка
по процессу FLEG. http://forestforum.ru/phorum/viewtopic.ph p?t=207&highlight=
12. Объем незаконной заготовки древесины в России составляет 10-15% общего объема заготовки древесины в лесном фонде страны, т.е. около 19 млн. м3. МПР России. http://voda.mnr.gov.ru/part/?act=print&id=1820&pid=11
13. Российско-финляндский лесной саммит. http://www.expoles.ru/article6.html
14. Криминальный экспорт. Богачёв Евгений. http://www.tks.ru/cgibin/text.pl?file=2004060701&id=crime
15. Незаконные рубки и мировой рынок древесины: конкурентное воздействие на лесную отрасль США. http://www.forest.ru/rus/publications/afp a/china.html
16. Позиция российских неправительственных природоохранных организаций в отноше-нии процесса ENA FLEG. http://www.forest.ru/rus/bulletin/28/3.ht ml
17. Правоприменение и управление в лесном секторе России: взгляд гражданского обще-ства. http://www.forest.ru/rus/workshops/fleg/b ook-ru-144.pdf
18. Результаты опроса "Отношение населения к незаконному лесопользованию". П.Ф. Агаханянц, И. и А. Кулясовы. http://ecominfo.spb.ru/news/print.php?id=312
19. Новые возможности участия сельских жителей в лесоуправлении. http://ecominfo.spb.ru/news/index.php?id=241
Last updated: 2007-01-10 17:29:34

«Кумтор: экология и золото»  РИО+20  История одной программы  Актуальное интервью  Информационные кампании  ЦА: Химическая безопасность  Аналитика, Исследования  ЦА: управление водными ресурсами  Региональное сотрудничество  Информация по странам  Тематический фокус  Базы данных  Полезные ссылки  КЫРГЫЗСТАН: Обсуждение      КАЗАХСТАН: Обсуждение  Вакансии/ Конкурсы/Тендеры  Гранты/Тренинги

Портал создан при технической и финансовой поддержке ПРООН.

Запрос занял 0.1915 сек